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    天水融入“一带一路”建设 将打造“五个制高点”
    来源:天水市人民政府 2020-03-16 12:23
    天水市人民政府关于印发

    天水市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”

    建设打造“五个制高点”规划的实施方案的通知

    天政发〔2020〕15号

    各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:

    《天水市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案》已经市政府第56次常务会议审议通过,现予以印发,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

    天水市人民政府

    2020年3月10日

    天水市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设

    打造“五个制高点”规划的实施方案

    为深入贯彻省政府办公厅关于印发《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的通知》(甘政发〔2019〕46号)精神,积极融入“一带一路”建设,抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”,推动天水在新时代西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破,加快建设丝绸之路经济带重要节点城市和省域副中心城市,努力打造成为全省发展重要增长极。结合我市实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。牢固树立和贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,以推动高质量发展为目标,以改革创新为动力,以十大生态产业为抓手,突出大力实施工业强市战略,突出加快文化旅游首位产业发展,突出发展壮大现代商贸物流业,突出强化交通、水利、市政基础设施建设,突出全面优化美化生态环境,突出提升互联互通水平,突出全力打造省域副中心城市,主动融入“一带一路”建设打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”,积极推动经济特色化、绿色化、高质量发展,努力把天水建设成为全省重要增长极。

    (二)发展目标

    到2020年:“五个制高点”建设全面启动,“一带一路”合作发展新机制加快建立。东出和南向对外开放建设步伐不断加快,开放型经济、枢纽型经济、特色优势产业、生态环境保护取得新成绩,培育产业发展竞争新优势取得实质性进展,生产总值、固定资产投资、居民收入等主要指标在全省提速进位,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,小康社会目标全面建成,生态文明制度基本建立,生态产业体系初步形成。

    到2025年:“五个制高点”发展新格局基本形成,立体综合交通和产业竞争新优势得到重塑。基础设施联通保障能力全面提升,高质量现代生态产业体系基本确立,区域信息建设实现共建共享,生态环境共保联治能力显著提高,对外开放合作协同高效,公共服务便利共享水平明显提高,对接融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈取得重大进展,基本建成立体交通物流枢纽,重要节点城市作用日益凸显、现代城市综合功能全面构建,省域副中心城市初具雏形。

    到2035年: “五个制高点”优势更加突出,与国家现代化进程同步。东出和南向开放战略支点作用凸显,与“一带一路”沿线国家城市和地区基本达到政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”目标全面实现。天水市深度融入关中平原城市群,对接融入成渝地区发挥独特联结作用,产业园区集聚效应显著提升,对外贸易规模大幅提升,人文交流畅通便捷,发展环境进一步优化,开放水平不断提高,生态环境质量达到全国优秀水平,打造“三城两地一枢纽”(关中平原城市群重要节点城市、省域副中心城市、宜居宜业宜游公园城市、先进制造业基地、中国西部优质绿色农产品生产加工基地、陇东南区域交通物流枢纽)目标基本实现。

    二、主要任务

    (一)打造“一带一路”文化制高点

    依托天水古丝绸之路得天独厚的人文和资源条件,加强同“一带一路”沿线国家文化交流,利用多民族、多宗教、多文化交汇融合的特点,持续打响叫亮 “羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城和陇上江南·麦积山国家5A级旅游景区”三大核心品牌建设,促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变,从观光消费型向综合效益型转变,成为推动我市绿色发展崛起的首位产业和支柱产业。到2020年,全市旅游综合收入达到350亿元,接待游客6000万人次,文化产业占GDP的比重4%。2025年,全市旅游综合收入达到411亿元,接待游客6500万人次,文化产业占GDP的比重6%。2035年,全市旅游综合收入达到630亿元,接待游客1亿人次,文化产业占GDP的比重9%。

    1.打造陇东南文化产业核心区。充分发掘我市深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源,加强与陇东南其他三市文化旅游产业交流合作,深度挖掘寻根祭祖、革命胜地、考古学研、生态乡村等要素资源;宣传始祖文化、大地湾文化、石窟文化、秦源文化、农耕和民俗文化、红色文化等文化品牌,发展文化旅游、文化创意、民众农耕文化展示、红色旅游、演艺会展等文旅产业,再现农耕和民俗文化,打造祭祖天水、羲皇故里等特色文旅名片。(责任单位:市文化旅游局、麦积山大景区管委会、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委,有关县区政府)

    2.打造全球华人寻根祭祖圣地。以弘扬伏羲、女娲、轩辕等始祖文化为目标,打造羲皇故里−全球华人寻根祭祖圣地,以公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节为载体,打造丝绸之路羲皇故里、女娲故里、轩辕故里、陇东南人文交流示范基地等特色文化品牌。加快麦积山文化旅游产业园、华夏始祖文化旅游产业园、大地湾文化旅游产业园、轩辕文化旅游产业园区建设,深度挖掘始祖文化资源,完善旅游配套服务设施,联合开发精品旅游线路,努力把天水打造成全球华人寻根祭祖圣地。(责任单位:市文化旅游局、麦积山大景区管委会、市发展改革委、市建设局、市自然资源局,有关县区政府)

    3.推进文化旅游重大工程建设。深入推进文化科技创新工程和丝绸之路文化遗产保护和数字化项目建设,加快市博物馆新馆、市图书馆新馆、市文化馆新馆、非物质文化遗产博物馆等重大文化工程建设。加快实施麦积山石窟、伏羲庙、兴国寺等一批古建筑预防性文物保护工程;推进木梯寺石窟、水帘洞石窟、大像山石窟等丝绸之路扩展项目申报世界文化遗产,推动文物资源提质增效。加快麦积山、伏羲庙游客服务中心、南郭寺游客中心及停车场,天水大剧院、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地、麦积山大酒店、政务中心五星级大酒店等重大项目建设。(责任单位:市文化旅游局、市自然资源局、市发展改革委,各县区政府)

    4.做大做强文化旅游首位产业。加快实施《麦积山大景区建设规划》《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》,高水平建设麦积山、伏羲庙、大地湾大景区;全面提升南郭寺等7个国家4A级旅游景区发展质量,打造胡氏民居等10个精品景区。发挥我市道地中医药产业、温泉优势,大力发展医疗康养旅游产业;结合脱贫攻坚1号工程,抓好国家和省列拟创建9个乡村旅游示范村、10个旅游扶贫重点村建设,推进旅游与农业融合发展,引导和支持有实力的旅游企业开发一批休闲民宿、农事体验、田园风光、农品采摘、农村文化体验等类型高端精品乡村旅游项目。加快天水樱花小镇、恒大集团东柯旅游小镇、南河川田园综合体等项目建设。(责任单位:市文化旅游局、麦积山大景区管委会、市自然资源局、市发展改革委、市建设局、市农业农村局、市卫健委、市扶贫办,各县区政府)

    5.加强文化旅游交流合作与宣传。推动与“一带一路”沿线国家和地区建立跨区域文旅发展联盟,联合开展文化遗产保护、民俗文化传承,实现旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动、抱团发展。加强文学、艺术、影视、广播电视、出版印刷等现代文化领域的交流合作。深化旅游业国际合作,增强旅游服务信息互联互通,联动南向省市共建丝绸之路经济带国际精品旅游线路,联合打造环麦积山大旅游圈(带)。放大节会品牌效应,持续办好公祭伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节,做好《天秀天水》室内情景体验剧首演准备工作;加强在央视和主流媒体、网络平台的宣传推广力度,与国内大型旅游线上运营商合作,提升天水旅游品牌的宣传推介水平。(责任单位:市文化旅游局,各县区政府)

    (二)打造“一带一路”枢纽制高点

    立足打造关中平原城市群重要节点城市、全省南向扩大开放促发展的先行区、甘川渝毗邻区开放合作的试验区、西北西南共建“一带一路”、陆海新通道的协作区,打造陇东南交通物流枢纽新高地,集聚发展要素,突出区位优势,培育产业优势,不断完善综合交通网络,构建高质量通道物流产业枢纽经济体系。到2020年,全市货物进出口总额40亿元,物流相关行业增加值占GDP的比重10%。2025年,全市货物进出口总额50亿元,物流相关行业增加值占GDP的比重18%。2035年,全市货物进出口总额65亿元,物流相关行业增加值占GDP的比重25%。

    6.构建连通内外的综合交通网络。聚焦补齐基础设施短板,大力提升基础设施互联互通水平,加快构建现代综合交通网络体系。铁路方面,推动兰州—天水—汉中铁路客运专线纳入国家“十四五”及中长期铁路网规划,启动建设天水至陇南铁路。公路方面,加快天水—平凉、静宁—天水高速公路建设,启动天水市乡村振兴南北两山片区基础设施项目(城区中环路),积极推进景泰至礼县、陇县—清水段、天水—两当、天水—成县、S03天水绕城高速等项目前期工作,加快谋划并启动连通陇南、成渝的旅游公路项目建设。民航方面,加快天水军民合用机场迁建进度,尽快完成预可研批复及试验段开工建设4C级新机场。(责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市文化旅游局,相关县区政府)

    7.打造陇东南商贸物流枢纽新高地。深度融入 “一带一路”和西部陆海贸易通道建设,加快甘肃(天水)国际陆港铁路、公路物流项目招引布局、保税物流中心(B型)项目申报、天水车站货场西迁和三阳川火车站升级改造、天水万达广场、世茂国际生态城、天水京东电商产业园等项目建设,开工建设天水江南市场。加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,推动物流运输、公共信息、存储配送三大平台建设,构建以天水江南市场为龙头,以天水区域粮食仓储物流生态产业园、麦积东部物流园、甘谷物流园、秦安·中国西部小商品城、清水兴盛物流园等物流园区为支撑,打造聚集陇东南、陕川及“一带一路”沿线国家和地区的骨干物流枢纽。加强与重庆、成都、宁夏等中欧(亚)班列运营公司合作,支持企业开展班列出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务,打造天水服务于省级区域、西北区域、辐射全国、乃至中欧(亚)、东南亚国际班列货物中转枢纽集散中心。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市邮政局、市陆港委,各县区政府)

    8.打造丝绸之路陆海贸易黄金通道。立足天水作为甘肃东部桥头堡和丝绸之路经济带承东启西的战略定位,发挥连接欧亚大陆桥战略通道和沟通西南、西北交通枢纽区位优势。启动建设天水至陇南铁路,打通南下铁路运输通道,实现西南与西北、中亚与东南亚、“一带”与“一路”的无缝衔接。依托宝兰高铁探索发展快递物流服务新模式,构建联接raybet雷竞、重庆、成都、兰州等西部中心城市,辐射周边市州的高铁快递物流运输网络。加快丝绸之路陆海贸易黄金通道建设,开辟天水特色农产品物流高效快运通道,加强与“一带一路”沿线国家和城市在基础设施、产业开发、商贸物流、生态保护、文化交流、社会事业等方面交流合作。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市文化旅游局、市生态环境局、市发展改革委,各县区政府)

    9.培育枢纽经济产业发展新动能。以深化供给侧结构性改革为主线,以建设交通枢纽、信息服务平台、金融服务为载体,以聚流和辐射为手段,以优化发展要素为目标,重塑产业发展空间,谋划打造一批枢纽制高点现代产业发展项目,为城市赋能发展。围绕高等级公路网“联通”、县乡公路网“畅通”、(高铁)铁路网“融通”,推动公路、铁路、高铁、航运“四个枢纽”多式联运体系建设。加快招引国内外一流现代物流企业、平台运营企业落户甘肃(天水)国际陆港保税物流中心。大力发展电商服务体系,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业的对接合作,加快建设京东TDC城市仓,打造集仓储、冷链、配送、运输综合物流服务园区,全面提升天水物流枢纽集聚辐射带动能力。加快建设天水空港城、大力发展临空经济。积极引进银行、证券、保险、信托、基金、财务、期货等金融和中介机构,不断完善金融服务体系。加强与“一带一路”国家和地区在电子信息、电工电器、先进制造、制药、新材料等新兴产业对接协作,建设电子信息产业园及航空维保基地,不断发展外向型产业集群。(责任单位:市发展改革委、市工信局、市招商局、市政府金融办、市机场办、市陆港委、开发区管委会,相关县区政府)

    10.构建全面对外开放新格局。精准把握国家区域协调发展战略机遇,加强与“一带一路”沿线国家和地区对接,在产业发展、文化旅游、医疗康养、商贸物流及现代服务业、现代农业等领域开展实质性交流合作。突出我市资源、区位、产业优势,抱团平凉、庆阳、陇南提升陇东南区域枢纽城市功能,抱团兰州加快发展新一代信息技术,抱团定西、平凉、陇南、临夏、甘南加快发展文化旅游和中医药产业。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台,共建西部陆海贸易新通道。积极搭建与“一带一路”沿线国家和地区企业、行业、协会、商会等民间组织合作平台,推动建立跨区域联盟,共同谋划重大合作项目,推动合作事项落地落实。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市机场办,各县区政府)

    (三)打造“一带一路”技术制高点

    大力实施创新驱动发展战略,以增强区域自主创新能力为目标,推进产业技术创新与“一带一路”的融合互动,合力共建丝绸之路“科技走廊”,营造良好的创新创业环境,激发全社会创新创业活力,打造陇东南创新驱动发展新高地。到2020年,全社会研发投入占GDP的比重达到1%,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。2025年,全社会研发投入占GDP的比重1.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到58%。2035年,全社会研发投入占GDP的比重2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到62%。

    11.实施创新驱动发展战略。深入推进大众创业、万众创新,加快建设“双创”示范基地。发挥我市行业龙头企业主导作用和研究院所支撑作用,在电子信息、机械制造、电工电器、航空维保等优势领域,加强与“一带一路”沿线国家开展国际科技合作,共同创建一批大型电气传动系统与装备技术重点实验室、工程研究中心、技术创新中心,促进关键技术研发和成果转化应用。充分利用国家级经济技术开发区、国家农业科技园区、科技企业孵化器、大学生创业见习基地等有利条件,构建一批综合性创业服务平台。大力培育和引进一批专业人才、技能人才,支持特色产业发展、重点项目和基层一线骨干人才干事创业。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工信局、市人社局,各县区政府)

    12.大力培育创新型骨干企业。聚焦工业发展重点领域,瞄准关键技术和市场需求,加快培育发展一批主营业务突出的“专精特新”中小企业和拥有自主核心技术的“科技小巨人”骨干企业,引导创新资源和扶持政策向骨干企业倾斜。依托长城电工产业园和长城开关、213电器、电传所等企业,建设天水电工电器产业聚集区;依托华天电子产业园、天光半导体、6913电子、华洋电子等企业,建设天水国家级微电子产业聚集区;依托星火机床产业园和锻压机床、风动机械、海林轴承、华圆制药设备等企业,建设天水先进机械制造产业聚集区。(责任单位:市工信局、开发区管委会、市科技局、市发展改革委,相关县区政府)

    13.构建十大生态产业技术创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,加快数据信息、集成电路、先进制造、新一代信息技术和循环农业、节能环保、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合等十大生态产业领域产业化集成发展。加快实施战略性新兴产业创新工程,推进区块链、数字创意、人工智能、物联网等新技术跨界创新和应用。依托天水市环境质量监测站,天水兰环、基亚特、天水霞宇环保、天水市农技中心等组建生态环保科技创新中心。加强与天津、厦门、福州、青岛共同开展新品种示范推广和特色产业技术应用,与广西、云南、四川、重庆等南向通道沿线地区技术交流合作。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工信局、市文化旅游局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市生态环境局、开发区管委会,各县区政府)

    14.完善科技创新服务体系。加强与“一带一路”国家和地区在科技服务交流合作和科技资源共享服务平台建设,推进大型科研仪器设备开放和科学数据共享,实现创新资源快速整合和创新主体有效对接。加强与成渝地区大数据、人工智能、5G产业等现代信息技术合作,打造集政策咨询、研究开发、创业孵化、科技咨询、科技金融为一体的现代科技服务体系,推动大数据在制造业、服务业等重点领域的广泛应用。加快甘肃移动第二大数据中心建设,持续推进“互联网+政务服务”,高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,全面提高理政能力和服务水平。推进省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心建设,争取国家科学中心、国家实验室等重大科学平台落地天水,打造西北一流创新平台和基地。(责任单位:市科技局、市财政局、市发展改革委、市工信局、市智库办、开发区管委会,各县区政府)

    15.强化人才资源和智力支撑。聚焦我市引进人才的重点难点问题,持续优化人才发展环境,依托省市优秀人才引进计划与高层次人才创新创业扶持行动计划,实施更具吸引力的人才集聚政策,引进一批高层次急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队。强化提升高等教育办学规格和层次,加快天水市职教园区建设,培养高素质技术技能型人才,打造天水产教融合、校企合作、“双元制”育人基地。加强与 “一带一路”国家和地区开展人力资源合作交流,努力构建两地人才、需求源头有效链接的绿色通道。加快建立产业发展专家智库,争取从国家有关部委、科研机构和中央企业引进高层次专业技术人才、科技管理人才、经营管理人才来天水交流挂职。加大我市创新人才培养力度,统筹各类人才计划和项目,加强重点领域高层次领军人才培养,做大中青年科技人才队伍体量,形成结构合理的创新人才队伍。(责任单位:市科技局、市教育局、市人社局、市工信局、市智库办、开发区管委会,各县区政府)

    (四)打造“一带一路”信息制高点

    全面推动互联网、大数据、5G网络、人工智能、物联网、区块链等信息技术在商贸物流、人文交流、生态环境、网络空间安全等领域深度融合发展,促进新旧动能转换,打造服务陇东南、联接全省,面向关中、成渝的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地,努力建设数字天水。到2020年,全市数据信息产业业务收入120亿元;2025年,全市数据信息产业业务收入230亿元;2035年,全市数据信息产业业务收入480亿元。

    16.完善信息基础设施建设。深入实施“宽带中国”战略,推进电信普遍服务补偿机制,加快宽带网络升级改造,提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,大幅提升全市宽带网络普及率和网络服务质量,推动“宽带天水”建设。加快5G网络建设和商用,推动城区无线WIFI深度覆盖,打造天水“无线城市”。依托甘肃天水移动第二大数据中心,推动物联网与大数据、云计算、移动互联网的融合协同发展,推进电力、供水、交通运输等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造,促进信息基础设施建设。(责任单位:市工信局、市智库办、市建设局、市发展改革委、市商务局,各县区政府)

    17.推动数字经济与优势产业融合发展。立足我市产业发展基础,发挥前沿资源优势,促进数字经济与优势产业融合发展。整合现有物流资源网络、物流商务信息平台,积极搭建区域物流公共信息平台,打造陇东南智慧物流服务网络,实现与全省物流信息的共建共享,推进“互联网+物流”发展。加快建设国家中医药产业发展综合试验区,鼓励中医药品牌企业开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务,发展一批以网络交易为核心、网络销售与实体经济协同发展的中药材种植专业合作社,推进“互联网+中医药”发展。推动农业农村大数据及农业物联网应用,农业信息化和装备智能化,发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业、乡村旅游等新产业新业态,推进“互联网+农业”发展。加快推进“一部手机游天水”市场化运营,用信息化聚合文旅要素,搭建天水文旅走向周边乃至全球的快捷通道,推进“互联网+文化旅游”发展。

    (责任单位:市工信局、市商务局、市卫健委、市农业农村局、市文化旅游局、开发区管委会,各县区政府)

    18.培育新一代信息产业发展。加强与“一带一路”沿线国家和地区在大数据、人工智能、物联网产业、5G产业、区块链技术产业等领域交流合作。推动5G网络建设和应用发展,推进智慧城市建设、远程医疗、智能制造、车联网等多个新兴领域的融合创新应用。加强与北京、上海、深圳、成都、重庆等数字经济领先城市技术交流与产业合作,引进区块链+、大数据、物联网、人工智能等技术创新型和应用创新型企业,面向行业细分应用领域开展智慧化运营及融合应用创新,构建天水数字经济产业链。(责任单位:市工信局、市商务局、市发展改革委,各县区政府)

    19.推进信息技术与制造业融合发展。深入推进绿色化、信息化、智能化改造,加快传统产业转型升级。以智能制造为主攻方向,推动互联网、大数据、人工智能等信息网络技术与制造业深度融合,促进工业经济向数据驱动型创新体系和发展模式转变。依托星火机床、长城电工等制造业企业,积极引进国内外高端制造技术,促进新一代信息技术与制造业深度融合,打造智能装备产业。利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品全生命周期数据,形成面向生产组织全过程的决策服务信息,开展产品故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,实现从制造向“制造+服务”的转型升级发展。加快编制天水电子信息产业园发展规划,推动开发区东扩建设慕滩电子信息产业园;以中梁空港城建设为契机,以区域航空工业企业为依托,布局建设航空维修制造产业园;分析研究 “一带一路”沿线国家在生产供给、需求信息等方面的发展趋势,推进我市优势行业在产业、市场、客户、贸易等领域供需精准化对接,打造产能合作服务平台。(责任单位:市工信局、市科技局、开发区管委会,相关县区政府)

    20.加快天水智慧城市建设。统筹推进跨部门政务数据资源共享应用,加快落实国家政务信息系统整合共享实施方案,建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单,打造共享协同的政务服务体系。加速智慧试点城市建设步伐,推进文化旅游、政务服务、城市管理、社会事业、便民服务、产业发展等领域智慧城市示范应用。优化完善信息惠民公共服务平台,着力发展智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧社区等应用推广。加强与国际机构、“一带一路”沿线国家和地区开展智慧城市国际标准互信互认,助推优势技术企业走出去,合作共建天水智慧城市。加快智慧城市升级云上天水手机APP、信息资源开放共享平台、智慧交通二期、智慧城管二期、智慧消防、公路客运反恐智慧反恐圈等项目建设,为天水建设省域副中心城市注入智慧动力。(责任单位:市智库办、市工信局,各县区政府)

    (五)打造“一带一路”生态制高点

    认真落实习总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇,坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,共同抓好大保护、协同推进大治理,建立健全生态保护与建设长效机制,推进全市绿色转型和绿色增长,积极打造天水公园城市。到2020年,全市森林覆盖率达到36.9%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。2025年,全市森林覆盖率达到38.42%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。2035年,全市森林覆盖率达到41.43%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

    21.构建区域生态安全新格局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强生态建设和环境保护,促进绿色发展。抢抓国家推动黄河流域生态保护和高质量发展机遇,编制黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展规划。依托自然生态和人文资源,做好天水公园城市项目谋划实施,塑造“推窗见田”“开门见山”的田园风光和大美公园城市形态,加快天水公园城市建设步伐。加强与“一带一路”沿线国家和地区生态环境保护合作,谋划实施一批重大生态保护和修复、水土流失和污染治理项目。积极推进大规模国土绿化,继续抓好新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程,加快实施渭河、藉河城区段生态环境治理等项目,打造集“路堤园”于一体的绿色生态廊道。认真落实河长制、湖长制,常态化推进“全域无垃圾”治理,坚决打好污染防治三大战役,加快建设天蓝、地绿、水清的美丽天水。(责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市林草局、市农业农村局、市水务局、市发展改革委,各县区政府)

    22.推进重点流域综合治理。加强渭河、藉河、颍川河、葫芦河、散渡河等流域综合治理工程,促进区域生态环境建设,强化水资源统一管理和调度,开展流域水污染防治行动,严格控制流域污染物排放总量及强度,实施渭河干流滩面整治、河道疏浚、水污染治理、生态修复及湿地建设、水生物保护、河湖自然联通恢复等工程项目。实施颍川河、葫芦河、散渡河等支流水污染综合治理和水生态修复工程。推进重点行业废水清洁化改造,强化工业企业和工业集聚区污水处理全收集、全处理和达标排放,推动污水资源化、中水回用等项目建设。(责任单位:市生态环境局、市水务局、市建设局、市工信局、市发展改革委,各县区政府)

    23.持续改善生态环境质量。按照“生态环境质量只能更好、不能变坏”的要求,坚持方向不变,力度不减,坚决打好污染防治攻坚战,贯彻落实“生态优先、生产低碳、生活宜居”三大导向,抓好各类突出生态环境问题整改,持续改善生态环境质量。调整产业结构,强化“散乱污”企业综合整治,深化工业污染治理;优化能源结构,大力推广电能替代,合理控制煤炭消费总量,提高煤炭清洁利用率;调整运输结构,提升铁路货运比例,加强机动车污染防治,严格开展柴油货车、油品和非道路移动源管控;优化调整用地结构,持续推进国土绿化行动,推进露天矿山综合整治,坚决打赢蓝天保卫战。突出重点流域综合治理,开展城市黑臭水体整治,加强重金属污染防治,加快推进农用地保护与安全利用。积极探索水土流失防治、水资源合理利用、新能源开发等方面可借鉴可推广的成功经验和模式,加强与周边市州的沟通合作,共同推动长江、黄河上下游共建共享,打造生态文明建设新高地。(责任单位:市生态环境局、市水务局、市建设局、市工信局、市发展改革委,各县区政府)

    24.推动绿色贸易交流合作。积极推动加入西部地区及丝绸之路经济带沿线国家绿色发展贸易联盟,联合制定与国际标准接轨的环境标志产品标准体系,建立互认机制,签署互认合作协议。加强与“一带一路”沿线国家和地区开展绿色能源、绿色装备与消费品、生态环保技术、绿色金融服务等生态环保产业项目下的自由贸易,促进相关的咨询、评估、教育、培训、金融等服务贸易发展。鼓励我市具备条件的绿色产业企业“走出去”,提升绿色服务产品的竞争力和影响力。支持和引导金融机构创新绿色信贷产品和服务,建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度,加大对我市生态产业与“一带一路”沿线国家合作的融资支持力度,合作共建“一带一路”生态环保大数据服务共享平台,为绿色贸易发展提供智力支撑。(责任单位:市商务局、市生态环境局、市政府金融办、市工信局、市发展改革委,各县区政府)

    三、创新政策和体制机制

    以开放引领体制创新,率先在文化、物流、科技、信息、生态等领域改革上实现突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和经济高质量发展的内生动力。

    25.创新政策供给。积极争取国家、省上支持创新政策供给,促进天水特色产业有效融入中亚、西亚、中东欧国际产业链,共同打造跨境产业园区,共同开展旅游、文化、免税购物等服务贸易。借力中欧班列等国际物流通道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台;鼓励境外企业在天水设立文化旅游办事处;争取国家、省上支持天水建设保税物流、出口加工、服务贸易、信息服务等功能的自由贸易实验园区。

    26.优化营商环境。认真实施《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,加强对“一带一路”沿线国家和地区法律政策、投资贸易、营商环境研究分析,以培育市场主体为重点,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。积极推行智慧政务,大力推动网路理政,构建能在线监控、能分析预测、能应急指挥的智能城市治理运行体系。全面实施企业登记全程电子化、深化企业简易注销改革,最大限度提高企业登记注册便利化。

    27.完善评价机制。为提高对“一带一路”建设打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”的重点发展目标、重大项目建设和重大政策争取情况进行公平、公正、公开的有效评估,加快建立第三方评估机制,健全动态监测、定期评估制度,对方案实施情况进行绩效评估和定期考核,并依据考核评估结果调整完善相关政策。

    28.现代物流业综合改革。加快物流业领域“放管服”改革,全面清理和取消各部门对物流业经营许可的行政审批,降低物流业准入门槛。完善多式联运市场机制,营造公平多式联运市场秩序,鼓励我市重点物流运输企业与中欧班列沿线国家的物流、装备租赁、信息服务、货运代理类企业形成国际联盟。建立陆港、空港协调发展联动机制,在重大项目布局、基础设施互联互通、信息资源共建共享等方面协同融合发展。

    29.建立绿色发展体制机制。构建以空间规划为基础、以用途管制和市场化机制为主要手段的国土空间开发保护制度,以体制机制创新推动生态环境持续优化,形成完善的生态文明制度体系。全面落实生态功能区投资准入禁止限制措施制度,健全自然资源资产产权制度、资源有偿使用制度,建立完善生态补偿机制,将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和脱贫攻坚等有机结合,探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制,提升生态保护水平。

    30.促进区域协同联动发展。坚持规划引领、突出特色、协同推进的原则,建设陇东南经济圈,统筹推进陇东南四市区域协同联动发展。以天水为中心,建立陇东南四市协调发展机制,推动陇东南地区经济错位发展。增强天水带动区域发展的支撑作用,打造西部先进装备制造业基地。突出发展生态农产品生产加工,建设中国西部优质绿色农产品生产加工基地。加强与“一带一路”沿线国家和城市跨区域合作,积极承接东中部地区产业转移,不断提升对外开放水平。

    四、强化政策措施保障

    31.加强组织领导。成立天水市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”协调推进领导小组,办公室设在市发展改革委,统筹推进各项工作。领导小组下设5个专责工作组,分别由市文旅、商务、科技、工信、生态环境局牵头制定各自的实施方案和工作推进计划。建立联席会议制度,市级领导包抓重点任务和重大项目分解落实包抓机制,充分发挥考核的指挥棒作用,建立统一的考核体系,确保高质量完成实施方案目标任务。

    32.健全实施机制。各县区、各部门要充分认识新时代抢占“一带一路”建设文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”的紧迫性和重要性,要强化责任担当、落实主体责任,统筹协调项目建设单位及时做好项目用地、资金筹措等工作,逐条研究细化具体工作任务,并将确定的相关任务纳入本县区、本部门年度计划,明确责任和进度要求,全力全速推进方案各项任务落地实施。

    33.强化政策保障。各县区、各部门要积极寻求与国家、省上“一带一路”中长期发展规划对接,争取在创新性政策供给、重大项目建设、陆海贸易新通道建设财力投入和重大项目布局上给与天水倾斜。健全完善各项政策措施,从财政金融、投资政策、土地政策、环境政策、运营监管等方面实施政策创新,积极营造我市有利于抢占 “五个制高点”的制度环境,促进各类要素聚集“五个制高点”。聚焦创新驱动、产业转型、文化旅游、通信、物流、生态环保、交通基础设施等重点领域,谋划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。     

    34.完善投融资保障。推动设立由省、市共同注资的市场化运作的绿色生态发展投资基金,引导金融资金和社会资本投向“五大制高点”的绿色产业、高新技术企业、产业转型升级、生态保护治理、新业态培育、基础设施和公共服务等领域。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,参与重大项目建设。加大财税、价格、土地、金融对“五大制高点”重点项目的融资支持,促进产业和金融深度融合发展。

    35.强化督查考核。各县区、各部门要紧盯《实施方案》确定的目标任务、重点项目,加强与省上、国家对口部门的汇报衔接,争取有更多的项目进入国家盘子。要研究制定具体工作计划,明确工作时限、责任和阶段性目标,将工作任务清单分解落实到年度计划和具体发展措施中,体现在工作实效上。市委、市政府将对实施情况进行督查考核,确保各项任务落到实处、取得实效。

    36.加大宣传力度。各县区、各部门要突出宣传新时代我市抢占“一带一路”“五个制高点”重要意义和重大举措,准确解读规划和相关配套政策,要及时公布抢占“一带一路”“五个制高点”发展建设进展情况,畅通公众意见反馈渠道,形成全社会关心、支持和主动参与抢占“一带一路”“五个制高点”的良好氛围。


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